独家观察！人口小县机构改革：如何平衡公共服务与财政负担？

人口小县机构改革：如何平衡公共服务与财政负担？

面临挑战：财政压力大、机构臃肿

近年来，随着城镇化进程的加快，我国人口小县（常住人口不足30万）数量不断减少，但其财政压力却日益增大。数据显示，2022年，全国县级一般公共服务支出为10.9万亿元，而人口小县财政收入普遍偏低，难以支撑不断攀升的支出需求。

以四川省甘孜州乡城县为例，该县位于偏远山区，常住人口仅3万余人，2022年一般公共服务支出1.96亿余元，人均支出高达6462元，远超全国平均水平。究其原因，一方面是受制于经济发展水平，人口小县财税收入有限；另一方面则是机构设置臃肿，人员冗余，导致行政成本居高不下。

改革攻坚：压减机构、优化职能

为缓解人口小县财政压力，各地纷纷启动机构改革，通过压减机构、优化职能等措施，减少行政成本，提高治理效能。

山西：2020年以来，山西分两批启动6个人口小县机构改革试点，率先探索“大部制”改革，将原有几十个部门整合为十余个部委办局，大幅精简了机构层级和人员编制。

福建：2024年，福建省出台《关于深化人口小县机构改革的意见》，提出以“大部制”为主导，整合审批职能、下放行政权力、加强基层治理，着力构建简约高效、服务群众的机构体系。

四川：同济大学教授杨雪冬认为，人口小县机构改革应坚持“权责对等、简政放权、优化流程”原则，以压减行政成本为目标，以提升服务效能为导向，着力构建“小机构、大服务”格局。

探索创新：数字化赋能、基层治理

在机构改革的同时，人口小县还积极探索数字化赋能，提升治理水平。例如，浙江推出了“一网通管”平台，将各类公共服务事项整合到线上，方便群众办事；江西则打造了“智慧乡镇”平台，打通信息孤岛，实现基层治理数据共享。

人口小县机构改革是一项复杂而艰巨的任务，需要统筹兼顾多方利益，既要减轻财政负担，又要加强公共服务。各级政府应坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜、精准施策，不断深化改革，探索出一条适合人口小县自身特点的改革之路。

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胖东来创始人于东来：以制度为先，打造百年企业

郑州讯 近日，胖东来创始人于东来在一次演讲中谈到，胖东来之所以能够取得成功，关键在于始终坚持“以制度为先”的理念。他强调，感情不能放在第一位，否则社会永远不会稳定。

于东来表示，胖东来在创立之初就确立了“以制度为先”的理念，并以此为基础制定了一系列严格的规章制度。这些制度涵盖了企业的各个方面，从员工行为规范到商品采购标准，无一不细。

制度保障企业平稳发展

于东来认为，制度是企业的基石，只有严格遵守制度，才能保证企业平稳发展。他举例说，胖东来曾经有一名员工因为工作失误而造成了重大损失。按照制度规定，这名员工本应受到严厉处罚。但考虑到员工的家庭情况，公司最终决定给予其一次改过自新的机会。

这名员工深受感动，从此以后更加认真工作，最终成为公司的一名骨干员工。于东来表示，这个案例充分说明了制度的威慑力和感召力。

感情不能凌驾于制度之上

于东来强调，感情不能凌驾于制度之上。如果感情放在第一位，就会导致徇私枉法，最终使企业走向灭亡。

他指出，一些企业在管理过程中存在“感情用事”的现象，比如老板提拔亲信、员工之间搞小团体等。这些现象看似是出于感情，但实际上是对制度的破坏。

打造百年企业之路

于东来表示，胖东来之所以能够取得成功，关键在于始终坚持“以制度为先”的理念。他认为，制度是企业的生命线，只有严格遵守制度，才能保证企业基业长青。

记者点评

于东来的观点为企业管理提供了 valuable 的借鉴意义。制度是企业的根基，只有建立健全的制度体系，才能保证企业健康发展。同时，企业也要注意避免“感情用事”，切实做到依法治企、依规治企。

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